艺术品管理条例缘何难产

2013-04-26 09:17:55  来源:中国商报

  2013年3月末,由文化部文化市场司举办的艺术品市场鉴定管理试点工作会议在杭州举行。会议透露,未来文化部将在浙江、江苏、湖南、陕西、广东和北京六省(市)设立权威鉴定机构。

  此举被认为是文化部为正在起草的《艺术品市场管理条例》(以下简称“条例”)探路。而早在去年年底,文化部文化市场司副司长庹祖海就曾在北京文博会一场活动对外透露,“条例”的起草工作已正式启动。

  为何选择此时启动

  据悉,起草工作启动至今,已明确了画廊经纪、拍卖交易、展览展销、艺术品进出口等管理制度。据庹祖海介绍,条例的框架是有了,但鉴定问题还存在一些争议,2013年将进行艺术品鉴定的试点。他同时还指出,通过前期的摸底调查显示,当前影响艺术品市场发展的问题主要有市场结构不合理、法规缺位、机制不健全等。

  据了解,文化部此举并非一时“冲动”。“5年前起草条例的设想就有了,但是因为艺术品的概念很宽泛,而且从现有的与文物艺术品相关的法律法规来看,存在着法律条款理想化、原则化,具体操作困难的问题。所以,一旦出台这类条例,不仅要考虑适用性,还会涉及很多方面,包括一些部门职能的交叉,所以并非易事。”一位曾在文化部市场司工作过的资深人士这样告诉记者。

  既然酝酿了这么久,为何偏偏选择此时启动?对此,文化市场相关负责人在接受中国商报记者采访时表示,近年来,中国艺术品市场发展迅速,同时一些矛盾和问题也日益突出。直至目前,仍没有一部比较完善的法律法规约束和规范市场,作为文化部门,应该在此时有效地发挥出行政管理手段,担当起应有的职能。

  对此舆论也存有异议。按照现有的职能划分,文物的管理归口国家文物局,拍卖企业的管理则归属商务部,如果拍卖文物,必须报请国家文物局审批。如果文物也算艺术品的话,“留给”文化部门管理的空间并不完整。“只要出台条例,有些领域管起来就名正言顺了。”有分析人士指出。

  艺术品概念难界定

  关于条例出台的时间预计,文化部文化市场相关负责人坦言,目前还不能确定具体时间。这确实不是一朝一夕的事,因为真正启动后,参与起草的人士发现,很多框架性问题还需要论证。

  “条例的难点首先在于艺术品的界定,因为概念界定直接关系到管理范畴。但是艺术品是一个复杂的概念,广义和狭义包括的范围不同,涉及的管理重点和方式方法也有差异,比如对于原创艺术品与艺术衍生品,就不能用一种管理方式。因此,科学界定艺术品概念是立法的难点之一。”该负责人说。

  记者发现,通常最容易与“艺术品”等同起来的,是“作品”和“文物”两个概念。从法律的层面上分析,三者之间明显存在着差别。按照《著作权法实施条例》的界定,“作品”系指文学、艺术和科学领域内具有独创性并能以某种有形形式复制的智力成果,这个概念强调的是智力劳动的“创新性”特征,而“艺术品”则更为强调“审美意义”。可以说,在法律意义上,艺术品与作品是从属关系。通俗来讲就是,并不是所有的作品都是艺术品。而比较“艺术品”与“文物”,依照我国《文物保护法》的规定,与艺术品强调物品的审美意义不同,文物强调的是物品所表征的历史文化意义和对科学研究的实用意义。

  有意思的是,现有的法律法规中未对“艺术品”做出专门解释。研究人士指出,界定概念,将是此次条例起草中的重中之重。“即使此次条例仍不能明确解释什么是艺术品,最起码也要有一个管理的范围划分。究竟管什么,什么该管,什么又不该管。从现状来看,不管是文物还是作品,不同的方向牵涉到不同的行政管理部门,并不是一家能完全说了算的。倘若笼统地用‘艺术品’这个词来概括,即便‘强行’出台,恐怕文化部门也难单独担此重任。”

责任编辑: 静萱
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